Ζητούμενο η επίτευξη μιας σύγχρονης βιώσιμης Περιφερειακής Διοίκησης?

Να προχωρήσει η μηχανοργάνωση, να περιοριστεί η γραφειοκρατία ζήτησαν οι περιφερειακοί σύμβουλοι

Η έκθεση του περιφερειακού Συμπαραστάτη του πολίτη Αν Μακεδονίας Θράκης Λάζαρου Τσακμακίδη έδωσε το περίγραμμα της λειτουργίας του θεσμού μέσα από την δομή και λειτουργία της αιρετής αυτοδιοίκησης και του κρατικού συστήματος που χαρακτηρίζεται από ανεπαρκή στελέχωση και οργανωτική ανεπάρκεια έχοντας  τον πολίτη έρμαιο αυτών των καταστάσεων

Καινοτομία για τα δεδομένα της ειδικής συνεδρίασης του περιφερειακού συμβουλίου ήταν η χθεσινή συνεδρίαση που μεταδόθηκε μέσω του διαδικτύου. Σαν αρχή χαιρετίζουμε την πρωτοβουλία αν  και θα πρέπει να μην είναι κολλημένα τα πλάνα μόνο σ΄ένα σημείο και να βλέπει κάποιος τον ομιλητή όπως και το θέμα του ήχου και της ευκρίνειάς του θα πρέπει να προσεχθεί αλλά η πρωτοβουλία είναι θετικότατη. Την ετήσια έκθεση του, παρουσίασε ο περιφερειακός Συμπαραστάτης του Πολίτη, στην Ανατολική Μακεδονία και Θράκη Λάζαρος Τσακμακίδης, κάνοντας τον απολογισμό της χρονιάς. Η κι εξηγώντας ότι από το νομοθέτη κρίθηκε απαραίτητη η θεσμοθέτηση και λειτουργία ενός οργάνου εσωτερικής και επιτόπιας καταπολέμησης της κακοδιοίκησης και η διαμεσολάβηση μεταξύ πολιτών και περιφερειακής διοίκησης για την έγκαιρη αντιμετώπιση των φαινομένων αυτών, στα πλαίσια των αρχών της νομιμότητος, της ισότητος και της διαφάνειας.

Όπως αναφέρεται στην ετήσια έκθεση έτους 2004, του Συνηγόρου του Πολίτη, ο όρος “κακοδιοίκηση” περιλαμβάνει εφ ενός μεν λειτουργικές παθογένειες της διοίκησης, δηλαδή ελλείψεις υποδομών, ανεπαρκή στελέχωση και ιδίως οργανωτική ανεπάρκεια, που οδηγούν σε κακή διαχείριση των υποθέσεων των πολιτών και αφετέρου πλημμελείς υπηρεσίες προς τους πολίτες, λόγω εσφαλμένης ή πλημμελούς ή άνισης εφαρμογής του νομοθετικού πλαισίου. Ως επί μέρους μορφές κακοδιοίκησης, με την παραπάνω έννοια, έχουν αντιμετωπισθεί τόσο από τον Έλληνα Συνήγορο του Πολίτη, όσο και από τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή οι ακόλουθες διοικητικές ενέργειες ή παραλείψεις: 

• Η μη τήρηση προθεσμιών για την διεκπεραίωση υποθέσεων των πολιτών.

? Η μη τήρηση της ουσιαστικής νομιμότητος ή των διαδικαστικών τύπων.

? Η μη παροχή δυνατότητος πρόσβασης των πολιτών σε διοικητικά έγγραφα που τηρούνται στα υπηρεσιακά Αρχεία  

? Η αδράνεια της διοίκησης να απαντήσει εγκαίρως σε αιτούμενες πληροφορίες εκ μέρους των πολιτών.

? Η παράβαση των αρχών της χρηστής διοίκησης, της αμεροληψίας, της ισότητος, της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης.

Από τα παραπάνω συνάγεται  ότι η κακοδιοίκηση υφίσταται σ’ όλες  τις περιπτώσεις στις οποίες δεν τηρείται η αρχή της νομιμότητος, δηλαδή της ορθής εφαρμογής του νόμου, ανεξαρτήτως των παραγωγικών αιτίων που οδήγησαν σ? αυτήν. Ο Περιφερειακός Συμπαραστάτης συνδράμει τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, όταν η κακοδιοίκηση εμφανίζεται ως παραβίαση της ανωτέρω αρχής.

50 υποθέσεις πολιτών αντιμετωπίστηκαν από τον συμπαραστάτη του πολίτη

Η εγκατάσταση και η έναρξη λειτουργίας του Περιφερειακού Συμπαραστάτη, πραγματοποιήθηκε τον Μάρτιο του 2011. Κατά το χρονικό διάστημα από της έναρξη λειτουργίας του θεσμού, μέχρι πέρατος του 2011, εξετάσθηκαν συνολικά 30 υποθέσεις, που υπεβλήθησαν με την γραπτή διαδικασία και είκοσι υποθέσεις που αντιμετωπίσθηκαν με  προφορική παρέμβαση και  συνεννόηση με τις αρμόδιες υπηρεσίες, λόγω της φύσης τους.

1. Στην εισήγησή του ο κ. Τσακμακίδης ήταν αναλυτικότατος και καταλόγισε αυτή την διοικητική αταξία σε πολλούς παράγοντες και στον Ν.3852/2010, λέγοντας ότι δεν υπήρξε λεπτομερής καταγραφή του συνόλου των αρμοδιοτήτων που κατά τους κείμενους Νόμους, ασκούνται από τις οργανικές αυτές μονάδες αλλά μόνο ενδεικτική παράθεση τους, με αποτέλεσμα πλήθος αρμοδιοτήτων να παραμένουν αρρύθμιστες, ως προς την κατανομή τους μεταξύ των Κεντρικών Υπηρεσιών και των αντιστοίχων τους στους Νομούς της Περιφέρειας. 

Τι προτείνεται για την βελτίωση της περιφερειακής διοίκησης 

«Η σημερινή βαθειά οικονομική κρίση, απεκάλυψε, συν τοις άλλοις, τα όρια του ηθικού σχετικισμού που χαρακτήριζε μέχρι τώρα την λειτουργία της Δημόσιας Διοίκησης εν γένει, η οποία αρκείτο στον ρόλο ουδετέρου διαιτητή των συγκρούσεων που συνεχώς τροφοδοτούσε η άναρχη λειτουργία της οικονομίας, μεταξύ των διαφόρων κοινωνικών ομάδων. Ο ρόλος αυτός δεν μπορεί να συνεχισθεί πλέον, αν θέλουμε πράγματι να αποφύγουμε την πιθανολογούμενη γενικευμένη καταστροφή» επεσήμανε ο κ. Τσακμακίδης ζητώντας η Περιφέρεια να κινηθεί σε τρεις βασικές κατευθύνσεις. 

α)  Την Διοικητική αναδιοργάνωση, 

β) Την καθιέρωση ενός συστήματος ετήσιων δημοσιοποιημένων ποιοτικών και ποσοτικών στόχων ανά Οργανική μονάδα (Δ/νση – Γεν. Δ/νση), με παράλληλη δόμηση ενός πλαισίου δημοσίου ελέγχου καθορισμού των αποδόσεων ανά οργανική μονάδα.

γ) Βελτίωση των τεχνολογικών υποδομών και των συστημάτων ελέγχου.

Προτείνεται πιο επεξηγηματικά δημιουργία εντός έκαστης Διευθύνσεως, μονάδος νομικής και διοικητικής στήριξης, για την ανάληψη υπ αυτής όλου του αμιγώς διαχειριστικού αντικειμένου της Υπηρεσίας (εξέταση και εισήγηση επί διοικητικών προσφυγών ή ενστάσεων, επικοινωνία με πολίτες για παροχή στοιχείων ή πληροφοριών, διενέργεια των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων αναθέσεως έργων και μελετών, κωδικοποίησης της νομοθεσίας, της νομολογίας και των εγκυκλίων των αντιστοίχων Υπουργείων),  ώστε το επιστημονικό στελεχιακό δυναμικό των θεματικών ειδικοτήτων των επί μέρους Δ/νσεων (μηχανικοί, γεωπόνοι κλπ) να εστιασθεί απερίσκεπτα στην προώθηση του κύριου θεματικού αντικειμένου της κάθε υπηρεσίας (κατάρτιση προγραμμάτων, μελετών, επίβλεψης έργων και μελετών κλπ).Επίσης εκπαίδευση του επιστημονικού υπαλληλικού προσωπικού και τροφοδοσία των αντιστοίχων υπηρεσιών, με ειδικά προγράμματα σύνταξης μελετών, παρακολούθησης και διαχείρισης έργων.

Κωδικοποίηση και τυποποίηση των ακολουθουμένων διαδικασιών για την έκδοση εκτελεστών διοικητικών πράξεων - και ιδίως αδειοδοτήσεις - τυποποίηση χρησιμοποιούμενων εντύπων εγγράφων και καθιέρωση σταδιακά συστήματος ηλεκτρονικής διακίνησης τους μέχρι την ολοκλήρωση της διαδικασίας.  

Συμπερασματικά διαπιστώνεται ότι «στο πρώτο έτος (2011) λειτουργίας της αιρετής Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης, εμφανίζονται οι χρόνιες παθογένειες λειτουργίας της Δημόσιας Διοίκησης, στηριζόμενες και στις παρατηρούμενες σημαντικές υστερήσεις σε στελεχιακό δυναμικό των επί μέρους οργανικών Δ/νσεων. Ωστόσο, η αντικατάσταση της Κρατικής Περιφερείας από την νέα αιρετή, σηματοδοτεί την σταθερή εξέλιξη της διαδικασίας μετάλλαξης της Διοίκησης, από τον προγενέστερο εξουσιαστικό χαρακτήρα της, σε ένα γνήσιο αντιπροσωπευτικό σύστημα λήψεως αποφάσεων ασκήσεως δημοσίων πολιτικών, με έλεγχο και λογοδοσία.  Αυτό όμως αποτελεί μόνο την αρχή, απομένει η με σταθερότητα ολοκλήρωση και του επόμενου βήματος, δηλαδή της συγκρότησης Περιφερειακής Διοίκησης προσανατολισμένης σε δημοσιοποιούμενους στόχους, λειτουργούσης με δεδομένα που προκύπτουν από επιστημονικές μεθόδους λήψεως αποφάσεων και με αποτελέσματα που μεγιστοποιούν το κοινωνικό όφελος, δηλαδή η επίτευξη μιας σύγχρονης βιώσιμης Περιφερικής Διοίκησης» κατέληξε ο κ. Τσακμακίδης.

«Να προχωρήσει η μηχανοργάνωση, να περιοριστεί η γραφειοκρατία», ζήτησαν οι περιφερειακοί σύμβουλοι με την ολοκλήρωση της παρουσίας της σχετικής έκθεσης. «Να σταματήσει η ατιμωρησία» ζήτησε ο αρχηγός της αντιπολίτευσης Γιώργος Παυλίδης που παρουσίασε προσωπικό παράδειγμα ταλαιπωρίας του πολίτη που έζησε ένα Γολγοθά από υπηρεσία σε υπηρεσία από αρμόδιους κι αναρμόδιους μέχρι να διευθετηθεί ένα απλό θέμα του.