Δικαστήριο δικαίωσε το Δήμο Κομοτηνής για τη σφράγιση πέντε παραλιακών καταστημάτων

Απόφαση του Τριμελούς Διοικητικού Πρωτοδικείου Κομοτηνής που εκδόθηκε πρόσφατα δικαιώνει την απόφαση της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής του Δήμου Κομοτηνής για σφράγιση και οριστική παύση λειτουργίας των επιχειρήσεων, που δραστηριοποιούνταν στην παραλιακή ζώνη Αρωγής, Φαναρίου και Μέσης. Η απόφαση αυτή είχε ληφθεί τον Αύγουστο του 2012 και αφορούσε 8 παραλιακά καταστήματα. Το αιτιολογικό της απόφασης βέβαια δεν ήταν κοινό για όλες τις επιχειρήσεις, αλλά αφορούσε κατά περίπτωση, την παύση ισχύoς της άδειας λειτουργίας λόγω ολοσχερούς καταστροφής από πυρκαγιά, ύπαρξη ληγμένου μισθωτηρίου, δικαστικές καταδίκες για ουσιώδη τροποποίηση των όρων λειτουργίας ακόμα και οφειλές προς το Δήμο. Όταν τον Αύγουστο η αρμόδια Επιτροπή είχε κινηθεί προς τον κατεύθυνση σφράγισης των καταστημάτων στις παραλίες, οι ιδιοκτήτες τους αντέδρασαν και πέτυχαν την έκδοση προσωρινής διαταγής με την οποία έλαβαν αναστολή της απόφασης σφράγισης. Η ιστορία στη συνέχεια πήρε το δρόμο της δικαιοσύνης. 

Μόλις πριν λίγες μέρες ήρθε η δικαίωση για το Δήμο Κομοτηνής, που επιχειρεί να επιβάλλει τη νομιμότητα στη λειτουργία της παραλιακής ζώνης. Το Τριμελές Διοικητικό Πρωτοδικείο απέρριψε ουσιαστικά την αναστολή της απόφασης σφράγισης. Συγκεκριμένα με πέντε διαφορετικές αποφάσεις απορρίφθηκαν οι αιτήσεις αναστολής των επιχειρηματιών και μπορεί πλέον ο Δήμος και με απόφαση δικαστηρίου να προχωρήσει στην οριστική σφράγιση των καταστημάτων. Για τους Τσατσαρίδη– Καμπάνταη (Yabanaki) εκδόθηκε διαπιστωτική απόφαση για παύση ισχύς της άδειας λειτουργίας λόγω ολοσχερούς καταστροφής από πυρκαγιά. Για τον Αναστάσιο Βενετίδη (Googie) επίσης εκδόθηκε διαπιστωτική απόφαση για παύση ισχύς της άδειας λειτουργίας λόγω ολοσχερούς καταστροφής από πυρκαγιά. Για τον Παντελεήμονα Πηλικίδη (Hacienda) επίσης εκδόθηκε διαπιστωτική απόφαση για παύση ισχύς της άδειας λειτουργίας λόγω ολοσχερούς καταστροφής από πυρκαγιά. Ο τελευταίος μάλιστα είχε ληγμένο μισθωτήριο, οφειλές προς το Δήμο, ενώ υπήρχε έγγραφο της αστυνομίας για ουσιώδη τροποποίηση και επέκταση του καταστήματος. Όσον αφορά στην επιχείρηση του κ. Δεμιράκη (Εν Πλω) διαπιστώθηκε ότι υπάρχει ληγμένο μισθωτήριο, οφειλές προς το Δήμο ενώ οι συμμετέχοντες σε δημοπρασίες είναι υποχρεωμένοι να είναι δημοτικά ενήμεροι, ουσιώδη τροποποίηση των υγειονομικών όρων λειτουργίας, δικαστική καταδίκη και επιβεβαίωση από την υγειονομική υπηρεσία για τροποποίηση των υγειονομικών όρων. Τέλος για την επιχείρηση του κ. Μπαλιάκα (Baracuda) διαπιστώθηκε επίσης ότι υπάρχει ληγμένο μισθωτήριο και δικαστική καταδίκη για ουσιώδη τροποποίηση των υγειονομικών όρων λειτουργίας, η οποία είχε επιβεβαιωθεί και από την υγειονομική υπηρεσία. 

Στο αιτιολογικό της απόφασης για τις περιπτώσεις των καταστημάτων, των οποίων είχε παύσει η ισχύς της άδειας λειτουργίας λόγω καταστροφής από πυρκαγιά, αναφέρονται τα εξής: «Διαπιστώθηκε η ακυρότητα της υπ. αριθμόν της 2010 άδειας υπαίθριου στάσιμου εμπορίου τροχήλατου αναψυκτηρίου που έχει χορηγηθεί στην εταιρεία από τον πρώην Δήμο Αιγείρου λόγω ολοσχερούς καταστροφής του εν λόγω τροχήλατου αναψυκτηρίου από πυρκαγιά και αφετέρου διατάχθηκε η αρμόδια διοικητική υπηρεσία να προβεί στην άμεση σφράγιση του τροχήλατου αναψυκτηρίου. 

…Ενόψει της διαπίστωσης ότι το εν λόγω τροχήλατο αναψυκτήριο έχει καταστραφεί ολοσχερώς από πυρκαγιά και ότι παρόλα αυτά ο αιτών συνέχιζε την επιχείρηση επί νέας αυθαίρετης κατασκευής η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής αποφάνθηκε με απόφαση 8.6.2012 ότι η άδεια που αφορούσε το κατάστημα έχει παύσει αυτοδικαίως να ισχύει και διέταξε την άμεση σφράγιση του λειτουργούντος χωρίς άδεια τροχήλατου αναψυκτηρίου κατ’ επίκληση διατάξεων σχετικής υγειονομικής διάταξης. 

?Το δικαστήριο κρίνει ότι δεν είναι δυνατή η χορήγηση της αιτούμενης αναστολής διότι η αναστολή εκτέλεσης της ως άνω πράξης της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής του Δήμου Κομοτηνής θα ισοδυναμούσε με τη χορήγηση άδειας στην επιχείρηση δεδομένο ότι στερήθηκε αναδρομικά άδειας λειτουργίας εξαρχής ως συνέπεια των προαναφερθεισών δικαστικών αποφάσεων, κατά ανεπίτρεπτη υποκατάσταση του δικαστηρίου στο έργο της διοίκησης και θα είχε ως συνέπεια τη συνέχιση της λειτουργίας της επιχείρησης αυτής χωρίς την απαιτούμενη από το Νόμο άδεια λειτουργίας. Κατά ακολουθία και δεδομένο ότι παρίσταται πλέον αλυσιτελής μετά την τελεσίδικη δικαστική ακύρωση της άδειας υπαίθριου στάσιμου εμπορίου η αμφισβήτηση της νομιμότητας της προσβαλλόμενης πράξης οπότε και η πρόδηλη βασιμότητα των προσβαλλόμενων με την προσφυγή λόγων ακύρωσης που δε συντρέχει πάντως στην προσκείμενη περίπτωση δε μπορεί να αποτελέσει λόγο χορήγησης της αιτούμενης αναστολής εκτέλεσης πράξης». 

Αξίζει να σημειωθεί ότι εκκρεμεί ακόμα η έκδοση τριών αποφάσεων από το Τριμελές Διοικητικό Πρωτοδικείο. Αφορά την Κατσίκα Περσεφόνη (Κοχύλι) για την επιχείρηση της οποίας είχε ληφθεί απόφαση σφράγισης λόγω ακυρότητας της άδειας εξαιτίας ολοσχερούς καταστροφής από πυρκαγιά, οφειλών στο Δήμο και ληγμένο μισθωτήριο. Η δεύτερη περίπτωση αφορά την επιχείρηση του κ. Αλέκογλου (Del Mar) για την επιχείρηση του οποίου είχε επίσης ληφθεί απόφαση σφράγισης λόγω ακυρότητας της άδειας εξαιτίας ολοσχερούς καταστροφής από πυρκαγιά, είχε ληγμένο μισθωτήριο, οφειλές προς το Δήμο, όπως και δικαστική καταδίκη και έγγραφο της αστυνομίας για ουσιώδη τροποποίηση των όρων λειτουργίας. Τέλος στην επιχείρηση της Σκουτέλας Ροδής στην παραλία Μέση υπήρχε ληγμένο μισθωτήριο και είχε διαπιστωθεί ουσιώδη τροποποίηση των όρων λειτουργίας, ενώ υπήρχαν και οφειλές προς το Δήμο. 

Η εξέλιξη όμως στο θέμα της παραλιακής ζώνης του Δήμου Κομοτηνής δεν αφορά μόνο την έκδοση της δικαστικής απόφασης. Στις 29 Μαρτίου και με πολύμηνη καθυστέρηση εκδόθηκε η πολυαναμενόμενη απόφαση των υπουργών Εσωτερικών και Οικονομίας περί απευθείας παραχώρησης, με αντάλλαγμα, του δικαιώματος απλής χρήσης αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης μεγάλων λιμνών και πλεύσιμων ποταμών, στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) Α΄ Βαθμού. Η παραχώρηση γίνεται αποκλειστικά για την άσκηση δραστηριοτήτων που εξυπηρετούν τους λουόμενους ή την αναψυχή του κοινού (όπως εκμίσθωση θαλασσίων μέσων αναψυχής, καθισμάτων, ομπρελών, λειτουργία τροχήλατου αναψυκτηρίου κ.λ.). Η άσκηση άλλης δραστηριότητας επιφέρει τις κυρώσεις του άρθρου 13 της και της εκάστοτε ισχύουσας νομοθεσίας για τον αιγιαλό και την παραλία. Για την παραχώρηση του δικαιώματος απλής χρήσης χώρων αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης, που τελούν υπό καθεστώς ειδικής προστασίας (κηρυγμένοι αρχαιολογικοί χώροι, προστατευόμενες περιοχές, ευπαθή οικοσυστήματα, ιδιαιτέρου φυσικού κάλλους και πολιτιστικού ενδιαφέροντος κ.λ.) εφαρμόζονται οι ειδικές διατάξεις που διέπουν το καθεστώς αυτών και παραχωρούνται κατόπιν σύμφωνης γνώμης των αρμοδίων κατά περίπτωση Υπουργών. Η παραχώρηση γίνεται έναντι ανταλλάγματος το οποίο ορίζεται σε ποσοστό 20% επί των ακαθαρίστων εσόδων που πραγματοποιεί ο οικείος φορέας από την άσκηση των δραστηριοτήτων στους κοινόχρηστους χώρους. Η παραχώρηση ισχύει μέχρι 31-12-2013.

Απαγορεύεται οποιαδήποτε επέμβαση που αλλοιώνει τη φυσική μορφολογία και τα βιοτικά στοιχεία των χώρων αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης, καθώς και τον κοινόχρηστο χαρακτήρα αυτών. Οι Ο.Τ.Α. έχουν την υποχρέωση να μεριμνούν για τον καθημερινό καθαρισμό των κοινοχρήστων χώρων, την τοποθέτηση καλαίσθητων δοχείων απορριμμάτων και γενικά για την εξασφάλιση της καθαριότητας και της αισθητικής του χώρου της ακτής και του περιβάλλοντος χώρου. Σε περίπτωση λουτρικής εγκατάστασης, υποχρεούνται για πρόσληψη ναυαγοσωστών, τοποθέτηση κατάλληλων παρατηρητηρίων ναυαγοσωστών και γενικώς για τη λήψη μέτρων προστασίας και ασφάλειας των λουομένων, των εργαζομένων και όσων γενικά κινούνται στους χώρους αυτούς. Οι Ο.Τ.Α., μέσω των εντεταλμένων οργάνων τους (δημοτική αστυνομία, φύλακες, επιτηρητές, οδοκαθαριστές, κ.λ.) έχουν υποχρέωση, σε κάθε περίπτωση που διαπιστώνουν καταπατήσεις ή αυθαίρετες επεμβάσεις επί των κοινοχρήστων χώρων, να ενημερώνουν άμεσα τις κατά τόπους αρμόδιες Κτηματικές Υπηρεσίες, προκειμένου αυτές να προβαίνουν στη λήψη μέτρων προστασίας, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην κείμενη νομοθεσία. Σε περίπτωση μεταβίβασης του δικαιώματος παραχώρησης της απλής χρήσης των κοινοχρήστων χώρων από Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού σε επιχείρηση, αυτή καθίσταται συνυπεύθυνη στις ανωτέρω υποχρεώσεις.

Εγκρίνεται η μεταβίβαση του δικαιώματος απλής χρήσης από τους ΟΤΑ Α΄ βαθμού προς τρίτους, με σύναψη σύμβασης μίσθωσης, έναντι ανταλλάγματος, για την άσκηση των δραστηριοτήτων. Η μεταβίβαση του δικαιώματος απλής χρήσης από τους Ο.Τ.Α Α΄ Βαθμού προς τρίτους, διενεργείται υπό τους ακόλουθους όρους και προϋποθέσεις:

α) Στους έχοντες δικαίωμα να αιτηθούν την παραχώρηση άνευ δημοπρασίας σύμφωνα με την παρ.4 του άρθρου 13 του ν.2971/2001 (όμοροι) το δικαίωμα αυτό παραχωρείται κατά προτεραιότητα έναντι οποιουδήποτε άλλου, ακόμα και των φορέων του άρθρου 1, για τον έμπροσθεν της άσκησης της δραστηριότητάς τους κοινόχρηστο χώρο. Έμπροσθεν χώρος νοείται ο χώρος που ορίζεται από τις δυο νοητές παράλληλες γραμμές που εκκινούν από τις πλάγιες πλευρές της επιχείρησης και καταλήγουν στην ακτή.

β) Δεν υποβαθμίζεται το περιβάλλον από την άσκηση της δραστηριότητας.

γ) Η μέγιστη κάλυψη χρήσης δεν υπερβαίνει το 50% του μεταβιβαζόμενου χώρου, ώστε να υπάρχουν οριζόντιοι και κάθετοι διάδρομοι τουλάχιστον ενός (1) μέτρου και ελεύθερη λωρίδα κατά μήκος της ακτής, πλάτους τουλάχιστον πέντε (5) μέτρων, για την ελεύθερη κίνηση των λουομένων και την αποφυγή ατυχημάτων.

δ) Ειδικότερα ο περιορισμός των πεντακοσίων (500) τετραγωνικών μέτρων για κάθε παραχώρηση δεν ισχύει για τις όμορες ξενοδοχειακές επιχειρήσεις.

ε) Ο περιορισμός των εκατό (100) μέτρων ισχύει και για τις περιπτώσεις που η απλή χρήση ασκείται από τους ίδιους τους φορείς.

στ) Στους μη δικαιούχους απευθείας παραχώρησης εκ των διατάξεων του νόμου η μεταβίβαση του δικαιώματος της απλής χρήσης γίνεται αποκλειστικά και μόνο κατόπιν δημοπρασίας, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο επόμενο άρθρο.

ζ) Απαγορεύεται η καθοιονδήποτε τρόπο περαιτέρω υπεκμίσθωση των κοινοχρήστων χώρων από τους μισθωτές.

η) Απαγορεύεται η παραμονή του μισθωτή στους κοινόχρηστους χώρους μετά τη λήξη, με οποιοδήποτε τρόπο, της μισθωτικής σχέσης.

Η παραχώρηση υπόκειται πάντοτε σε μονομερή ανάκληση από το Δημόσιο για λόγους δημοσίου συμφέροντος, εθνικής άμυνας, δημόσιας τάξης και ασφάλειας, προστασίας αρχαίων, του περιβάλλοντος ή της δημόσιας υγείας, αλλά και για λόγους κατασκευής λιμενικών έργων. Με την επιφύλαξη λοιπών κυρώσεων που προβλέπονται από την εκάστοτε ισχύουσα νομοθεσία, η μη τήρηση των όρων και των προϋποθέσεων που τίθενται με την παρούσα απόφαση, συνεπάγεται την αυτοδίκαιη ανάκληση της παραχώρησης ως προς τον Ο.Τ.Α. α? βαθμού στην περιφέρεια του οποίου διαπιστώθηκε η παράβαση, χωρίς καμία αξίωση αποζημίωσης κατά του Δημοσίου. 

Η ανάκληση της παραχώρησης προς τον Ο.Τ.Α. συνεπάγεται αυτοδικαίως και την ανάκληση όλων των παραχωρήσεων που έχουν συντελεστεί βάσει αυτής και ο εκάστοτε παραχωρησιούχος υποχρεούται να εγκαταλείψει άμεσα τη χρήση, χωρίς καμία αξίωση αποζημίωσης κατά του Δημοσίου. Η αρμόδια Κτηματική Υπηρεσία ελέγχει την πιστή τήρηση των όρων και των προϋποθέσεων της παραχώρησης και στις περιπτώσεις που αυτοί δεν τηρούνται, εισηγείται, δια της αρμόδιας Δ/νσης Δημόσιας Περιουσίας στον υπουργό Οικονομικών την έκδοση διαπιστωτικής πράξης της επελθούσης ανάκλησης της παραχώρησης.